Рішення на користь військового не виконують: судовий контроль і звіт відповідача

1. Встановіть, яка частина рішення залишилася невиконаною

Почніть із повного рішення та його резолютивної частини. Відокремте обов’язок провести розрахунок, видати документ, прийняти рішення і виплатити кошти. Лист органу про те, що звернення розглянуто, ще не доводить виконання кожного обов’язку, визначеного судом.

Складіть зіставлення: що суд зобов’язав зробити, які документи отримані, які дії реально вчинені та що залишається. Для грошової вимоги звірте період, вид виплати, розрахунок і фактичне надходження. Не додавайте до цього переліку нові вимоги, яких суд не вирішував.

Перевірте набрання рішенням законної сили та наявність ухвали про зупинення його виконання. Якщо у справі є апеляція чи касація, передайте адвокату відповідні ухвали, а не лише інформацію з реєстру. Так можна правильно визначити доступну процедуру й уникнути вимоги виконати те, виконання чого зупинене.

2. Подайте заяву до суду першої інстанції у цій справі

Частина перша статті 382 КАС України дозволяє суду, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції та ухвалив рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої його ухвалено і яка не є суб’єктом владних повноважень, зобов’язати відповідача подати звіт. Новий позов лише для отримання такого звіту не потрібний.

Для перелічених у цій нормі пенсійних та соціальних справ за письмовою заявою суд зобов’язує орган подати звіт. Для інших адміністративних спорів діє загальне правило про можливість такого зобов’язання. Не прирівнюйте автоматично будь-яку виплату військовому до спеціальної категорії: у заяві потрібно обґрунтувати характер конкретного спору.

Відсутність відкритого виконавчого провадження не перешкоджає розгляду заяви — це прямо передбачено частиною четвертою статті 382. Якщо воно вже є, зазначте ідентифікатор повного доступу до інформації про нього. Не публікуйте цей ідентифікатор у відкритих дописах або відгуках.

3. Зберіть документи, які показують невиконання

Заява має відповідати загальним вимогам статті 167 КАС до письмових заяв і клопотань. Укажіть суд, номер справи, заявника, відомості про електронний кабінет, відповідача, зміст прохання, підстави та перелік додатків. Додайте докази надсилання іншим учасникам з урахуванням правил статті 44 КАС.

Сформулюйте прохання конкретно: зобов’язати відповідний орган подати звіт про виконання певного рішення у цій справі. Поясніть, які документи дозволять перевірити виконання. Якщо просите заслухати питання у засіданні або покласти подання звіту особисто на керівника, окремо наведіть причини.

Для військовослужбовця важливо не пересилати відкритими каналами документи з обмеженим доступом. Питання подання службових матеріалів погоджуйте із захисними процесуальними механізмами та вимогами до відповідної інформації. Для первинної консультації достатньо знеособленого переліку документів і тексту судового рішення без зайвих даних.

• Повне рішення, відомості про набрання ним законної сили та ухвали, що впливають на виконання.
• Звернення до органу, докази їх отримання та відповіді з додатками.
• Розрахунки, довідки, накази чи виписки, що підтверджують часткове виконання або відсутність результату.
• Документи виконавчого провадження за наявності, включно з постановами про відкриття чи зупинення.
• Документи представника, якщо заяву подає адвокат, і докази надсилання заяви іншим учасникам.

4. Розрізняйте три строки, пов’язані зі звітом

За статтею 382-1 суд розглядає заяву протягом десяти днів від надходження, переважно письмово. За ініціативою суду або клопотанням заявника можливе засідання з повідомленням учасників. Це строк розгляду заяви судом, а не універсальний строк звернення військового і не строк виплати боргу.

Строк для самого звіту встановлює суд. Він має бути достатнім для підготовки: не менше десяти календарних днів від отримання органом відповідної ухвали та не більше трьох місяців. Отримавши ухвалу, перевірте не лише її дату, а й підтвердження вручення відповідачу та точне формулювання встановленого строку.

Окрема можливість передбачена частиною п’ятою статті 382: попросити встановити контроль уже під час ухвалення основного рішення. Таку заяву подають не пізніше завершення дебатів, а у спрощеному провадженні — не пізніше тридцяти днів після відкриття провадження. Для цього варіанта строк подання звіту починається з набрання рішенням законної сили. Не переносіть ці правила автоматично на заяву після завершення справи.

5. Перевірте звіт і подайте конкретні заперечення

Стаття 382-2 зобов’язує орган зазначити відомості про виконання, його строк, порядок і спосіб та додати підтвердні документи. За невиконання мають бути пояснені орієнтовні строки, обставини перешкод і заходи для їх усунення. Копії звіту та додатків направляються іншим учасникам за правилами КАС.

Отримавши звіт, порівняйте кожний його висновок із резолютивною частиною рішення та первинними документами. Якщо нарахування здійснено без виплати, якщо не охоплено частину періоду або якщо до звіту не додано документ, вкажіть саме цю невідповідність. Загальна фраза про незгоду менш корисна, ніж коротка таблиця обов’язків і доказів.

Суд розглядає звіт протягом десяти днів після його надходження. Тому не відкладайте ознайомлення та заперечення. Якщо матеріалів немає у вашому доступі, оперативно попросіть їх надати; потребу в засіданні обґрунтуйте. Сам факт подання звіту не означає, що суд визнав рішення повністю виконаним.

6. Що суд може зробити після перевірки

Стаття 382-3 передбачає прийняття звіту або відмову в його прийнятті. Якщо звіт не обґрунтовує перешкоди, вжиті заходи недостатні або порушено вимоги до змісту й додатків, суд відмовляє у прийнятті. За такої відмови норма передбачає штраф керівнику в межах від двадцяти до сорока прожиткових мінімумів для працездатних осіб; можливі новий строк звіту або розгляд зміни способу й порядку виконання.

Штраф не є автоматичною виплатою заявнику за кожну затримку. КАС передбачає умови його зменшення чи звільнення від сплати за належними доказами достатніх і вичерпних заходів. Для грошових виплат оцінюють також докази відсутності асигнувань і дій керівника для їх встановлення. Самого посилання на брак коштів без аналізу доказів недостатньо для наперед визначеного висновку.

Якщо звіт прийнято, але рішення виконане не повністю, суд одночасно встановлює новий строк подання звіту. За неподання або несвоєчасного подання без поважних причин частина десята статті 382-3 передбачає новий строк і штраф керівнику. Контролюйте наступну ухвалу та фактичні дії, а не лише першу відповідь органу.

7. Не підмінюйте звітом інші способи захисту

Відмову суду задовольнити заяву про звіт можна оскаржити в апеляції; постанова апеляційного суду за результатами цього перегляду остаточна. Ухвала про зобов’язання подати звіт окремо не оскаржується; заперечення включаються до апеляційної скарги на рішення за наслідками розгляду звіту. Застосовний порядок і строк перевіряйте за текстом конкретної ухвали та КАС.

Заява за статтею 383 КАС про протиправні рішення, дії чи бездіяльність під час виконання — інший інструмент. Для неї встановлено десять днів від дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення, і граничну прив’язку до строку пред’явлення виконавчого листа. Очікування звіту не варто вважати автоматичним зупиненням цього строку.

Нова обставина або нове рішення органу іноді утворює окремий спір, а іноді стосується саме виконання вже вирішеної справи. У постанові від 15 вересня 2026 року у справі № 580/490/26 Верховний Суд розглядав це розмежування в пенсійному спорі. Вибір процедури потребує порівняння предмета попереднього рішення з новою дією, а не універсальної заборони будь-якого наступного позову.